我国农产品质量安全标准监管体系的问题剖析

目前，我国农产品质量安全标准监管体系存在着法律保障不力、机制不顺、队伍不健全、制度缺失等问题与缺陷，一定程度上阻碍和限制了农产品质量安全标准体系应有功能的发挥。

1标准制定和实施的法律保障不力

标准既是法律法规技术要求的细化，又是法律法规执行的技术依据;反过来，法律法规既为标准的制定提供依据，又为标准的实施提供制度保障。我国虽然初步形成了农产品质量安全标准的政策法规体系，但多敞见于相关的农业及标准化方面的法律和规章中，同时，其内容侧重禁止性、义务性的规定，缺少相心的法律责任，还不能切实满足有法可依的法治要求。相比美国、加拿大、欧盟及日本等发达国家和地区，我国农产品质量安全标准工作法制化还较为滞后。

2标准制定周期长，运作成本高

标准从计划的提出、制定到审批发布，涉及多个政府职能部门，而且各部门职责范围上界定模糊，容易造成政出多门、相互掣肘的多头管理体制。本应各部门“齐抓共管”，实际亡却容易造成部门之间职责不清、管理分散、重叠交叉现象突出、工作效率低的局面，导致标准制定周期长，衔接费时费力，运作成本高。这种现象突山表现在两个方面：

(1)标准计划的确定往往需要几个部门多次协调沟通，经常出现标准主管部门、行业主管部门、制定技术单位、实施主体对标准制定计划不能达成共识和形成统一规划的现象。

(2)制修订主体混乱，造成标准重复、交叉甚至技术内容相互矛盾的弊端。例如，对于蔬菜这一初级农产品，既有卫生部门制定的标准，也存在着质检部门制定的标准，同时还有农业部门制定的标准。虽然问是国家标准，但质检部门规定的蔬菜卫生指标要比卫生部门的多出16项。类似这样的情况使生产经营者无所适从，可谓“有标不可依，有标不能依，不依标不行，依标也不行”。

3标准的制修订主体与实施主体缺乏沟通与协作

我国各类标准的计划及其制修订多属政府行为，而作为标准的实施主体，如企业、专业合作组织、行业协会参与制修订的很少;标准制定过程中，也没有广泛地向社会公开征求意见，制定出来的标准往往滞后，缺乏针对性和适应性，而且与市场需求和实施主体的实际需要不相符，虽然政府实现了“有标可依”，而他产实践中却存在“无标可循”的扭曲现象。

4标准监督不到位

制定标准是为了实施标准。目前，我国标准的实施不够理想，除标准技术内容本身的科学性存在缺陷外，一个重要原因是标准实施的监督不到位。要做好农产品质量安全工作，标准固然不可或缺，但只有标准是远远不够的，比标准更重要的是监管执行。如果上有政策，下有对策，中无监管，那么标准只能是一句空话。