关于变革农村现行土地所有制的争论

我国的“三农”问题影响了国家的可持续发展，开始受到了人们的重视，并不断探求“三农”问题的解决之路。对于我国现阶段农村土地所有制形式，也出现多种主张改革的讨论：

1.实行单一的土地国有制

这种主张认为：应将目前农村土地的两种所有制形式，变为单一的国家所有制，实行土地国有化。

主要论据：

①由于集体经济在土地使用、收益、处分等方面的权利受到国家的种种限制，因而现阶段我国农村的土地集体所有制名存实亡，实际上已经变成了不完全的国有制。因此，实行土地国有化只不过是“正名”而已。

②由国家直接、统一管理农村土地，有利于克服土地管理的无政府状态，避免土地投机，可以增加农民的信任感与安全感等。

③在实行土地国有化后，通过实行“永佃制”之类的土地使用制度，可减轻农民可能产生的失落感，安定民心，调动其经营好国有土地的积极性。

2.实行土地的国家、集体、个人三元所有制

这种主张认为：就目前我国农村的实际状况来讲，应当实行土地的国家、集体、个人三者所有，即三元所有制。一元为国家所有，即国有农、林、牧、渔场的土地为国家所有;二元为社区村社集体所有，即原来集体的耕地、林果园地、公用的其他场地等均为本社区村社集体所有，他们有权经营，有权同其他“集体”交换、转让、抵押、买卖，有权在内部实行经营权和利益的分配;三元是私人所有，即原来个人占有的宅基地、长期经营的口粮田和自留地、长期归个人所有的果林占用的土地等等，为私人所有。

3.实行土地私人所有制

这种主张认为：国家和集体统得越死，土地的潜力越小。为适应我国现有生产力的状况，应当进行土地制度的创新，放弃土地集体所有权，把土地的占有、使用、收益和处分权回归给土地的最终使用者——农户，即把土地按“耕-者有其田”的原则划归私人所有。私人获得土地以后，有权转让、买卖、租赁和抵押。耕-者按其实际面积，向国家缴纳一定量的土地税。但私人对土地的自由是有限的，不经许可，不能改变土地利用方式和用途。

4.实行土地双轨所有制

持这种意见的人主张既承认土地国有，又承认土地私人占有。在法律上规定土地最终为国有，在经营形式上允许私人占有和继承;宏观上受法律的硬性约束，微观上按商品经济规律自由组合。这样做的好处是：既有利于土地的统一规划和统筹使用，又能使经营(占有)土地的商品生产者自由地进行土地规模调整。这种主张的一种典型称呼是，“土地国有基础上的个人占有制”。

5.强化现行集体土地所有制

这种主张认为，无论是从生产发展的角度或是从现有生产力水平来看，惟一的选择是必须强化土地集体所有制，建立健全农村土地财产的代理组织，进一步明确土地所有者与土地使用者之间的权利义务关系。国家通过这类组织的作用，间接地管理与控制农业用地。