如何监管土地流转过程中出现的问题

土地确权要坚持政策底线

我省作为全国三个开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点省份之一，目前所有县(市、区)已全部开展试点工作。“但在推进过程中，还存在一些突出的矛盾和问题，比如基层反映的任务重、投入大等，还有一些遗留问题，请问我省采取了哪些有效的措施进行处理?”省人大常委会委员赵*庆首先发问，直指当前农村综合改革的焦点问题。

省农委主任孙*东回答，省农委近期将分三片召开调度会，有针对性地解决颁证进度、财政保障等问题，同时我省还将制定责任清单，明确各级各部门的责任。针对一些历史遗留问题，孙*东表示，土地确权要坚持政策底线，这个底线就是以二轮承包为底数，测绘的面积不与农业补贴挂钩，测量中多出的土地面积也不能收归集体，具体解决还要民主协商，可以村民小组为单位成立理事会，尊重历史、面对现实来协商解决，防止矛盾激化。

改造900万吨危仓老库

“我省今年粮食收购价格下滑明显，影响了农民种粮收益。请问，我省作为六个粮食调出省之一，是采用什么办法缓解粮库收储压力，保护农民种粮积极性的?”张*轩委员的问题也是当前农户特别是种粮大户最为关心的话题。

“目前在粮食收储过程当中的高仓满储现象，我们也感觉压力很大。”省粮食局局长牛*阳介绍，为解决卖粮难题，我省先后出台放宽不完善粒指标、临时收储等政策。从去年上半年开始，我省启动实施危仓老库改造计划，涉及900万吨库容，其中有300万吨维修、200万吨功能提升、400万吨恢复重建，将有效缓解粮站仓容不足问题。牛*阳表示，个别地方出现排长队卖粮现象，也与种粮大户的基础设施还没有跟上有关，比如阴雨天粮食没有储存的地方，有恐慌的心理，下一步有关部门和主体也要加大仓储、烘干等基础设施建设。

土地流转严禁非农化

土地流转过程中，有些企业盲目追求超大规模经营，管理跟不上，经营状况不理想，少数地方出现欠费跑路情况。“请问今后如何监管采取什么样的风险防范措施加强约束和监管?”李*敏代表问。对此，孙*东表示，我省积极引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营。对于工商资本下乡流转土地，要把握好上限控制、资格审查、合同审查、退出机制等几个关口。“总体上要注意‘两化’，即防止非粮化，严禁非农化。严禁借土地流转为名来搞别的建设，严禁在流转土地上搞度假村、高尔夫球场、私人会所，严禁在基本农田上挖塘栽树。”

针对吴-平委员提出的设施农业用地审批难的问题，省国土资源厅厅长孙*民介绍，直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。对需要办理农用地转用手续的，就是改变了土地性质，上面有建筑物的，可以通过单列指标予以解决。“今年我省在下达建设用地计划时，明确提出各市县要按照不低于总量2%的标准，保证新型农业经营主体的辅助配套设施建设用地，全省全年不少于4000亩。”