房屋征收补偿中的私权与公益

房屋征收补偿中的私权与公益

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“条例”）颁布实施已近一年，对于维护被征收居民的合法权益功不可没，但其缺陷也愈发明显，尤其是对于公共利益的界定方面更为突出。

公共利益是什么？众说纷纭。“条例”首次以列举的方式界定了六种“公共利益”的情形：“（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”（“条例”第八条）。第（六）项为兜底规定，实际上只列举了五种情形。还规定公共利益的需要应当符合经过科学论证的国民经济发展需要以及广泛征求社会公众意见和和城乡规划、土地利用总体规划、专项规划和社会发展规划。这一公共利益的首次界定，被称为是在立法上的一个重大的突破，“因为如果没有公共利益这个前提，可能很多事情就失去均衡了。在房屋征收补偿这个问题上，它的大前提就是公共利益；如果没有这个前提，其他所有的行为都是市场行为。所以，公共利益需求和非公共利益需求的情形划分才是核心。”

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

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