土地承包权行政争议案

2006年12月25日

作者浙江厚望律师事务所方桂法

有个颁发给上几亿人的证件，没有发证的法律的依据，对侵犯证件行为也找不到法律依据来制裁，这是多么奇怪的事情。这事情就在打官司的过程中呈现出来了。

这个证就是《土地承包权证》，打了官司之后，随着关于农村土地承包权相关法律、法规和规章的颁布和实施，这件农村土地承包权行政争议的案件也将成了法制建设进程的见证。今天，把这案件搬了出来，感觉到五粮醇香味正浓。

案件源于门前通路

这个案件的委托人是浙江省兰溪市北向山脚下的一个农民，名叫钱*平，他为了解决门前通路问题，与市政府打起这场土地承包权争议官司。

那么，为什么解决门前通路要与市政府打官司呢？原来钱*平门前有一块承包田，大概八十公分宽，横卧在钱*平房子门前和村公路之间，在钱*平几户人家建造房子抬高屋基和村做公路抬高了路基后，这块承包田成了他们门前跨不过的一条坎，截断了钱*平大门和公路之间的通行。

这块位于钱*平门前的承包田，在我国实行土地承包责任制时，由村经济合作社发包给了同村民小组的钱*行户，位于地名叫农家下的地方，总共是55市斤产量（相当于0.03亩），田北面是钱*平、钱三星几户人家的房子，南面是通村公路。在1996年，钱*平为了门前通路曾托承包组长去协商,钱*行要求用承包田来调换，并补偿每平方米200元,结果未成。后来又协商多次，也无结果。

1998年，市第二轮农村土地延包开始，钱*平村所在的第六承包制组在11月份召开土地延包村民会议。会议上，经村民同意决定留取地名为农家下的承包田，用于公益事业和农户建房。接着，农户按照会议决定签订了《提取机动田协议》，协议明确提留了村前农家下承包田，提留农户可以在建房等方面提供优惠。当时，钱*行的协议也明确了提留村前农家下207市斤产量的田，在提留协议上用括号明确了门口田55市斤被提留，该协议内容有村经济合作社的印章，没有钱*行