一、异常凭证的认定
异常凭证,是异常增值税扣税凭证的简称。据笔者归纳,目前可导致纳税人取得的增值税专用发票被认定为异常凭证的情形共有16种,我将之分为六大类。
首当其冲的第一大类,我称之为走逃失联型异常凭证。
是指纳税人取得的增值税专用发票属于被税务机关认定为走逃(失联)企业在符合特定以下情形开具:
被认定为走逃(失联)企业存在直接走逃失踪不纳税申报;
被认定为走逃(失联)企业通过填列增值税纳税申报表相关栏次,规避税务机关审核比对,进行虚假申报;
被认定为走逃(失联)企业中的商贸企业购进货物与销售货物名称严重背离;
被认定为走逃(失联)企业中的生产企业无实际生产加工能力且无委托加工或者生产能耗与销售情况严重不符或者购进货物并不能直接生产其销售的货物且无委托加工等六种情形下开具的增值税专用发票。
第二大类,我称之发票系统比对型异常凭证。
是指纳税人取得的增值税专用发票属于增值税发票管理系统稽核比对发现“比对不符”或者“缺联”或者“作废”等三种情形下开具的。
第三大类,我称之为非正常户型异常凭证。
是指纳税人取得的增值税专用发票属于非正常户纳税人未向税务机关申报或者未按规定缴纳税款等两种情形下开具的。
第四大类,我称之为大数据分析型异常凭证。
是指纳税人取得的增值税专用发票属于国家税务总局或者省级税务局大数据分析发现涉嫌虚开或者发现涉嫌未按规定缴纳消费税等两种情形下开具的。
第五大类,我称之为税控设备型异常凭证。
是指纳税人取得的增值税专用发票属于丢失、被盗税控专用设备中未开具或者已开具但未上传等两种情形下开具的。
第六大类,我称之为牵连型异常凭证,也有人称为70%且5万元型异常凭证。
是指纳税人取得的增值税专用发票属于申报抵扣异常凭证进项税额累计占同期全部增值税专用发票进项税额70%(含)以上且异常凭证进项税额累计超过5万元的一般纳税人开具的。
从以上十六种情形可知,纳税人取得的增值税专用发票被认定为异常凭证,并非直接因取得增值税专用发票的纳税人的过错所致。被认定为异常凭证并非被认定为不符合规定的凭证,更不属于被认定为虚开发票。异常凭证中的异常仅仅属于暂时性,并非结论性,相关规定更是赋予了取得异常凭证的纳税人的救济权。
二、异常凭证的应对
当纳税人收到有认定异常凭证内容的《税务事项通知书》后,切莫惊慌。应冷静应对,依法维权。
纳税人人应第一时间了解认定为异常凭证的增值税专用发票是否属于不符合规定的增值进项税扣税凭证。
纳税人如果认可属于不符合规定的增值税扣税凭证,对于尚未申报抵扣增值税进项税额的,不再申报抵扣;已经申报抵扣增值税进项税额的,做进项税额转出。
纳税人如果认为被税务机关认定为异常凭证的增值税专用发票属于符合规定的增值税扣税凭证,则应进一步了解是否已经申报抵扣了增值税进项税额,如尚未抵扣增值税进项税额,应采取暂时不申报抵扣措施。
如已经申报抵扣增值税进项税额的,则应进一步了解是否属于纳税信用A级纳税人,如属于纳税信用A级纳税人则可以不必做进项税额转出,但应于接到税务机关《税务事项通知书》的10个工作日内,向主管税务机关提出核实申请,幷提交能证明被认定为异常凭证的增值税专用发票符合增值税进项税额抵扣规定的证明材料。如逾期没有提出核实申请,则应从期限届满后做进项税额转出。
如不属于信用A级纳税人,则应先做进项税额转出,再于接到税务机关《税务事项通知书》后的20个工作日内,向主管税务机关提出核实申请,幷提交能证明被认定为异常凭证的增值税专用发票符合增值税进项税额抵扣规定的证明材料。
按现行规定,主管税务机关一般应在接受核实申请之日起90个工作日内完成核实。经税务机关核实,应向纳税人出具《税务事项通知书》,告知核实结论。
如核实结论认为认定为异常凭证的增值税专用发票符合增值税进项税额抵扣规定,暂不作进项税额转出的纳税信用A级纳税人无须再作进项税额转出;未申报抵扣增值税进项税额和作进项税额转出的纳税人允许继续抵扣增值税进项税额。
如核实结论为被认定为异常凭证的增值税专用发票不符合增值税进项税额抵扣规定,暂不作进项税额转出的纳税信用A级纳税人将做进项税额转出,其他纳税人则不得使用被认定为异常凭证的增值税专用发票抵扣增值税进项税额。对于有涉税违法嫌疑,比如有虚开发票嫌疑的纳税人,将移交稽查部门查处。纳税人因此也将被迫进入稽查应对程序。
从以上应对措施看,尤其提交能证明被认定为异常凭证的增值税专用发票符合增值税进项税额抵扣规定的证明材料是重中之重。
异常凭证的应对,往往是虚开发票事后风险防范的最前沿,也是虚开发票事后风险防范的最佳时机。
无论是相关证明材料的收集和整理,还是结合相关证明材料起草相关说明稿件,聘请税务律师等专业人士协助,更有利于依法维护自身合法权益,有助于税务机关依法解除异常凭证的异常状态,避免不必要的涉税损失和风险,为以后可能发生的税务稽查应对和刑事犯罪风险应对打下良好的基础或从根本上杜绝税务稽查风险和刑事犯罪风险。