湖南省隆回县人民法院
民事裁定书
【2024】湘0524民初1265号
基本案情：
原告隆回县周旺镇某村某组
主要负责人：王某，该组组长
委托诉讼代理人文某，隆回县某法律服务所法律工作者
被告王某，男，1959年4月出生，隆回县人，住周旺镇某村某组
被告夏某，女，1965年9月出生，系上述王某之妻
委托诉讼代理人欧阳移和，湖南志涛律师事务所律师
被告周某深，男，1981年8月出生，住周旺镇某村某组
被告周某年，男，1942年10月出生，住周旺镇某村某组
2015年9月1日，被告王某与夏某为修建房屋，与被告周某深和周某年互换责任土，同时给与周某深与周某年1080元补偿，并请时任村书记写下兑土协议。2016年7月，经过当地政府批准，被告王某与夏某在互换后的土地上修建一层房屋，占地108个平方米。此后被告王某与夏某就与该组组长成为邻居，双方常因通行问题产生矛盾。
办案过程：
2024年2月，上述原告组长以兑土协议无效起诉法院，要求法院确认被告之间系土地买卖，不是土地互换，兑土协议无效，被告王某和夏某必须恢复土地原状。被告夏某在接到法院开庭传票后，在法律援助中心找到本代理人，本代理人在了解基本案情后认为，责任土互换是法律允许的，适当的差价补偿也不违法，如果是土地买卖，那就是变成了市场交易，当然集体土地不能买卖，肯定是违法行为，但原告说属于土地买卖，必须要有证据证明，必须支付对价，不能随口乱说。
本代理人在查阅案卷后，依据原告提供的证据，无法证明双方互换土地属于土地买卖，而且村民小组起诉，组长必须召开小组会议，由村民讨论决定是否起诉法院，小组长如何行使诉讼权利，小组需要形成会议决议才可以立案起诉。否则，那就是程序违法。
办案结果：
法院依法驳回原告隆回县周旺镇某村某组起诉，本案诉讼费80元予以退还。
其理由是民事诉讼法司法解释第68条规定，村民委员会或者村民小组与他人发生纠纷，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。又根据最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函规定，村民小组为当事人的诉讼，应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照1998年【村民委员会组织法】第17条规定，现为第26条规定履行民主议定程序。现查明，原告周旺镇某村某组的起诉未召开村民大会讨论讨论通过，未经民主议定程序，程序存在瑕疵，故周旺镇某村某组不具有原告主体资格!
审判长 黄某
人民陪审员 罗某
人民陪审员 朱某
二0二四年八月十六日
书记员 陈某