规范破产审判 促进企业改革

宜昌市是国务院确定的全国111家优化资本结构试点城市之一，有三个县区地处三峡库区，在企业兼并破产上享受库区搬迁企业的优惠政策。1999年8月至2001年2月，宜昌市两级法院共受理破产案件193件（已审结114件），绝大部分为国有企业，破产企业资产25.47亿元，负债63.62亿元，破产企业职工34694人。其中宜昌中院审理破产案件14件，企业资产14.2亿元，负债42.19亿元，职工人数17242人。在案件审理中，全市法院克难奋进，勇于开拓，严格依法办案，取得了良好的法律效果和社会效果。通过审理破产案件，锻炼了队伍，积累了经验，为今后的破产审判打下了良好的基础，同时，通过破产优化了宜昌市的企业结构和产品结构，消化了长期以来积累的历史包袱，为地方党委的中心工作和经济发展作出了贡献，受到党委和政府的好评。一、破产审判的基本做法（一）争取领导，寻求支持，为破产审判创造良好环境。企业破产作为市场经济的必然现象，已经越来越多地出现在现实生活之中。审理好破产案件是人民法院义不容辞的责任。然而，由于目前的企业特别是国有企业大多是计划经济体制下建立起来的，其人事制度、管理模式、职工心态、思想观念等，无不深深地打上了“计划”和“国家”的烙印，特别是由于目前我国的社会保障制度尚在进一步建立和完善之中，破产法律制度抽象和难以操作等原因，审理破产案件的难度很大。如果没有党委和政府的领导与支持，破产审判工作是难以有所作为的。我院在破产案件审判上，坚持做到以下几点：一是国有企业的破产，以政府决策作为前置程序，没有政府的同意，一般不受理该破产案件。企业破产先由企业主管部门提请政府酝酿，征求有关部门意见。政府收集意见后，作出决策，然后协调有关部门制定破产实施方案。最后，由企业主管部门批准，向法院申请破产。这样，整个操作程序既合乎法律规定，又不失于盲目，能够保持破产程序稳定有序地进行。即使出现突发事件，也能够得到党委和政府支持，从而有效控制局面。二是在破产清算组的确定上，始终做到法院与政府协商一致，由法院指定。为保证清算组成员能全力投入清算工作，在法院指定清算组成员后，政府都向清算组成员所在单位打招呼，要求所在单位在破产清算期间不安排该成员其他工作。三是在破产程序进行中，保持法院与政府间的沟通联系渠道的畅通，遇有法院和清算组无法解决的问题，可直接与政府负责同志联系。在破产审判中，我们始终注意主动与政府部门联系沟通，在有关重大问题上，主动征求政府部门意见。我们认为，加强与政府部门的联系沟通和审判独立并不矛盾，在联系与沟通中，既能够传递法律信息，争取工作的主动，又能寻求支持减少障碍。实践证明，在破产问题上，市政府领导同志非常支持，始终支持法院依法办案，及时研究解决破产清算中的实际困难和问题，保证了破产清算工作的顺利进行。四是积极主动配合政府做好稳定和安置工作。企业破产后，政府一般要向破产企业派驻工作组，负责维护稳定和安置职工。维护稳定不仅仅是政府的职责，全社会都有责任。在审理破产案件中，我们遇事不躲不推不拖，能够由清算组处理的不推给工作组处理，不能处理的，解释法律和政策，做好职工的工作。在涉及稳定的问题上，清算组与工作组之间保持信息畅通，搞好配合，维护了社会稳定。（二）慎重受理，规范操作，保证破产案件审理质量。我市法院自1991年受理第一宗破产案件以来，已历经十二年了。破产法是在计划经济体制下制定的市场经济法律，其自身存在着一些逻辑上难以自足的矛盾，在规定上存在着许多漏洞和缺陷。这些增加了破产案件审理上的难度，但同时也给我们探索破产案件审判经验提供了空间。1、实行立审合一，严把破产案件立案受理关。由于破产案件立案与宣告企业破产关系密切，同时，根据破产法律规定，破产案件的受理将引起一系列的法律后果（如债权人行使权利、债务人清偿债务以及处理财产均受到限制），而对破产申请的审查需要比较细致的法律与政策方面的专业知识，因此，确定由审理破产案件的审判庭对破产申请进行立案审查，立案庭予以立案登记比较合适。对宜昌中院受理的国有企业破产案件，在受理前，还必须由中院审判委员会讨论决定。